聚“綠”推林長制 綠水青山看保山

“2020年，保山市森林覆蓋率、活立木總蓄積量、草原綜合植被蓋度和濕地保護率分別達61.66%、1.31億立方米、80%和53.09%；建立自然保護地14個，總面積237.43萬畝，占全市國土面積的8.3%……”一組組數據亮出保山市資源保護硬核成績單，一項項來之不易的林長制工作成效擦亮了保山“綠水青山”生態底色。

保山市是云南省重點林草區之一，也是全國生物多樣性最富集的區域之一。全市林地面積達1979.46萬畝，占到全省林地面積的5.27%，近年來，保山市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，凝心聚“綠”實施“五綠”行動，以“林長制”為牽引推動實現“林長治”，全面推行林長制取得階段性成果。保山市在2022年度林長制省級考評中獲第6名。

擴面提質“增綠”，厚植生態底色  

保山市嚴格落實《保山市城鄉綠化美化三年行動計劃》，持續開展城鄉綠化美化三年行動，圍繞“因地制宜、適地適樹”和“見縫插綠、應綠盡綠”思路，依托生態修復工程造林項目和全民義務植樹活動，以推進城鎮園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水域林濕化、村鎮林果化、地域全綠化、國土生態化為重點，抓實城鄉綠化美化，持續實施山頭戴“綠帽”、山腰披“綠衣”、山腳穿“綠靴”的生態修復工程，增綠擴面提質，厚植生態底色。

“十四五”以來，完成營造林47.6萬畝，全民義務植樹900萬株。翻開全市“綠色榮譽榜”：2018年，保山市被授予“國家生態文明建設示范市縣”稱號，騰沖市被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地；2019年，楊善洲精神教育基地管理委員會（善洲林場）榮膺“中國生態文明獎先進集體”榮譽稱號；2021年，騰沖市的瑪御谷溫泉小鎮、火山熱海、北海濕地入選“國家級森林康養建設基地或試點基地”；2022年隆陽區被認定為“國家級全域森林康養試點建設區”；目前全市301個村被命名為國家（省級）森林鄉村等。

多點發力“護綠”，護航生態安全  

全市聚焦“兩定一巡一督”，各級各部門多點發力推進生態安全保護，“黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋”工作格局形成。定“紅線”護綠，即為嚴格執行生態保護紅線監管制度和落實生態空間管控邊界，根據《云南省生態保護紅線》及有關政策、法規等要求，按性質不變、功能不降、面積不減原則，劃定全市生態保護紅線697.19萬畝，系統保護山水林田湖草沙生命共同體，生態和生物多樣性安全保護屏障更加穩固，讓守住自然生態安全邊界更有保障。定“責任（區）”護綠，即制發《保山市全面推行林長制工作實施方案》等。

全市設四級林長1942名，劃定林長責任區2574個，建立市、縣（市、區）、鄉鎮、村（社區）四級“護綠”體系，明確和細化各級林長職責、任務，以“制”定“責”。以“巡”護綠，即出臺市、縣級林長巡林工作制度、巡林工作方案及護林員巡護制度等，推行“一長四員三隊”林長制升級版，以“巡”促“防”，從源頭上提升“護綠”質效，全市共選聘護林員、專管員、自主管理員18967名，做到守林有責、護林擔責、管林盡責，實現林草資源管理全覆蓋。以“監督”護綠，即適時開展督察，把督察工作貫穿于林長制工作全過程，達到以“督”促“干”的效果。2021年以來，市、縣級共開展督查活動近30次。

健全制度“管綠”，強化生態保護  

市、縣級林長制配套制度和工作機制不斷完善并有效運行，做到上下無縫對接、點面全盤推進，形成“三制”管綠責任鏈條。推行責任管理制度，即全面落實市、縣級林長制會議、林長巡林、林長制督察、信息工作、部門協作、考評辦法等6項配套制度和“林長+森林警長”“林長+檢察長”等工作機制，明確目標任務，全面壓實責任，做到區塊結合、點面聯動，全面推進保護發展林草資源工作，林長分級掛包到縣（市、區）、鄉鎮、保護區及林場，做到林有人管、事有人做、責有人擔。

推行責任清單制，建立并認真落實“五個清單”，即市、縣級林長任務清單、年度推動重點工作任務清單、林長巡林發現問題清單、林長制工作督察發現問題清單、協作部門（單位）林長制重點任務清單，以“清單”細化任務。建立重點工作情況通報、督辦、提醒和林長提示單（函）機制，推動“清單”責任落實。推行協同聯動制，即建立健全協調聯動機制，市林長辦、市委宣傳部聯合制發了《保山市林長制工作宣傳工作方案》；市林草局、市人民法院、市人民檢察院、市公安局聯合辦案工作機制和聯席會議工作機制有序有效運行；發展改革部門牽頭，相關部門積極參與，聯合推動綠美保山建設。變單一部門唱“獨角戲”為多部門齊抓共管的“大合唱”，為全市保護發展林草資源提供有力保障，生態保護工作成效明顯。

壯大產業“用綠”，釋放生態紅利  

充分挖掘生態資源優勢，重點走好“傳統產業+新興產業+集體林權改革”綠色協調發展之路，走實生態產業“活綠”一盤棋，持續釋放生態紅利。截至2022年，全市核桃、油茶、澳洲堅果、糯橄欖的發展規模分別達460萬畝、25萬畝、35.52萬畝和17.32萬畝，產值分別達28.43億元、0.6857億元、3.5億元和0.248億元。

龍陵縣推行“公司（合作社）+基地+農戶”石斛生態產業發展模式，2022年全縣石斛種植規模達3.9萬畝，采收鮮條9000噸，龍陵縣成為全國規模最大、質量最好的紫皮石斛基地縣，輻射帶動當地6.2萬人（全縣近1/4的人口）在石斛產業上獲利；龍陵縣勐糯鎮引進龍頭企業，通過流轉土地發展生態經濟兼容的褚橙產業10238畝，推行“黨總支+龍頭企業+基地+農戶”聯結發展模式，形成“一地生五金”（土地流轉收“租金”、就地務工掙“薪金”、出售農家肥得“增值金”、產業提成有“集體金”、產業利潤有“反哺金”）和一業出四效（區域發展帶動強、生態功能作用顯、示范引領見成效、輻射帶動效果好）”的生態發展新格局。2022年共向群眾兌付租金1548萬元，345戶1582名群眾“閑”在家里就能收租金；實現務工收入715余萬元，惠及826名臨時工；5年來，群眾獲得售賣牛糞等有機肥收入208萬元；帶動村級集體增加收入23萬元；出租地農戶獲得土地面積補助195萬元。為當地褚橙生態產業發展注入新的生機與活力。

探索推行“黨總支+龍頭企業+基地+農戶”聯結發展，構建起“一租二包三分紅”模式，走出了一條農村土地三權分離，農民變工人、離土不離鄉、就業有出路、收入有來處的共同富裕新路子?；匕凑?ldquo;周期流轉金遞增”方式支付租金，目前已流轉土地10238畝，共向群眾兌付租金1548萬元，惠及345戶1582人。

融合發展“活綠”，用活生態資源  

立足生態資源優勢，優化生態產業發展格局，用好走活“產業生態化、生態產業化”一盤棋，念活“山”字經，做實“綠”文章，在林下“淘金”，在地上“掘金”。以鞏固林業傳統生態產業、壯大林業新興生態產業為發力點，不斷豐富生態產品價值、提升生態產品質量。培育和打造種植、生產、加工等林業龍頭企業，聚力打造集標準種植、產品研發、精深加工、品牌運營于一體的生態產業全產業鏈條。圍繞“大產業+新主體+新平臺”要求，依托“公司（合作)+基地+農戶+互聯網”發展模式，深挖林業生態產品線上、線下市場潛力，做實產品“延鏈”文章，做優生態旅游、森林康養等綠色富民產業，用綠色助農增收致富，以產業生態化奠定鄉村振興“綠色底蘊”，以生態產業化打造鄉村振興“綠色銀行”，以綠色發展引領鄉村振興。2022年全市林業一二三產業實現產值239.93億元。